十四届全国人大常委会
第十六次会议表决
通过新修订的治安管理处罚法
自2026年1月1日起施行
此次治安管理处罚法首次“大修”
聚焦未成年人、执法规范、正当防卫
一起来看具体内容
适当调整
对未成年人不执行拘留的规定
最高人民法院发布的数据显示,近三年来未成年人违法犯罪数量总体呈上升趋势。2024年全国检察机关受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人101526人,较上一年度上升4.3%。新修订的治安管理处罚法在未成年人问题上做出了一系列重要规定。
该法调整了未成年人行政拘留执行条件:
🔵对于14至16周岁一年内二次以上违反治安管理的未成年人,可以依法执行拘留。
🔵14至16周岁以及16至18周岁初次违反治安管理,若情节严重、影响恶劣的,同样可以依法执行拘留。
改变了以往这两类未成年人通常不执行行政拘留处罚的情况。
此外,新治安管理处罚法还规定,对因未达年龄不予治安处罚或者不执行拘留的未成年人,公安机关应依照预防未成年人犯罪法的规定,采取相应矫治教育等措施。
对此,全国人大常委会副委员长铁凝认为,规定“既有严的尺度,又有暖的温度”。“规定既延续了保护未成年人和人道主义的立法初衷,同时又留有余地,避免以年龄‘一刀切’,一概不执行拘留,避免传递‘法不责幼’的错误信号。”
防范校园欺凌
新治安管理处罚法中,明确了学生欺凌的处理方式:
🔵以殴打、侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌的,公安机关应当依法处理;对涉及损害未成年人权益的相关违反治安管理行为,明确规定从重处罚。
🔵同时规定,学校不按规定报告或者处置严重学生欺凌或者其他侵害未成年学生的犯罪的,责令改正,建议有关部门对责任人员依法予以处分,以此推动公安机关与学校协同治理学生欺凌问题。
依法有效治理校园欺凌,长期以来受到社会各界广泛关注。全国人大常委会法工委刑法室负责人表示:“这样规定后,能更好发挥公安机关、学校在协同治理学生欺凌工作中的作用。”
对有偿陪侍行为
加强打击力度
新治安管理处罚法还明确加强了对组织、胁迫未成年人从事陪酒、陪唱等有偿陪侍行为的打击力度。
新法规定:
🔵对组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事有偿陪侍活动的,公安机关将依法从严惩处,视情节轻重处以罚款、拘留等行政处罚;
🔵构成犯罪的,将依法追究刑事责任。
治安管理处罚法对未成年人的保护不止于此。在完善涉未成年人办案程序方面,此次修订增加规定,若询问违反治安管理的未成年人,其监护人不能到场的,可以通知其他合适成年人到场;作出处罚决定前告知其监护人和听取意见;被决定执行拘留的未成年人可以申请听证。
促进专门矫治教育
法治化运行
新修订的治安管理处罚法注重与预防未成年人犯罪法的衔接。
新法规定:
🔵对因不够年龄不予治安处罚,或者不执行拘留的未成年人,公安机关依照预防未成年人犯罪法的规定采取相应矫治教育等措施;
🔵对违法犯罪的未成年人即使不承担刑事责任、行政责任,也应依法采取相应矫治教育等措施。
全国人大常委会委员李纪恒对此表示赞同:“这一规定充分体现了对未成年人‘教育为主,惩罚为辅’的原则,有助于避免未成年人滑向犯罪深渊,以‘最有利于未成年人’健康成长的方式矫正未成年人的违法犯罪。同时,也进一步明确了公安机关在专门矫治教育中的职责,有助于促进专门矫治教育法治化运行,为未成年人的健康成长保驾护航。”
在分组审议中,许多委员表达了对营造未成年人“严管厚爱”法律氛围的关注。全国人大常委会副委员长肖捷表示:“建议有关方面加强协同合作,在继续深入做好未成年人法制宣传教育的同时,进一步加强未成年人违法犯罪的预防和治理工作。”
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