7月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍海南自由贸易港建设情况。国家发展改革委有关负责人表示，海南自由贸易港封关的具体时间，经党中央批准，定于2025年12月18日正式启动。 

据介绍，封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化、便利化政策制度。封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更加便捷。 

国家发展改革委会同有关方面制定了现阶段的封关政策措施。主要包括：实施更加优惠的货物“零关税”政策。“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。

实施更加宽松的贸易管理措施。在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。

实施更加便利的通行措施。以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。 

实施更加高效精准的监管模式。对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。有关政策文件稍晚时候将陆续对外公布，并于全岛封关之日起施行。

国家发展改革委副主任王昌林表示，下一步，将以封关为契机，积极推动各项政策落地见效。并根据海南发展需要，不断扩大开放度，持续完善自贸港政策制度体系，加快构建开放型经济新体制，努力打造引领我国新时代对外开放的重要门户。

封关后到海南出差旅游等不需额外办理证件

国家发展改革委有关负责人在发布会上表示，海南自贸港封关后，海南与国际的往来将更加顺畅自由，与内地的联系更加便捷高效。

按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛仍按现行规定管理，封关前后没有变化。大家到海南岛出差、旅行都和现在一样，不需要办理额外的证件。 

实施更加优惠的货物“零关税”政策

国家发展改革委有关负责人表示，按照总体方案关于“分步骤、分阶段建立自贸港政策制度体系”的要求，结合海南发展实际，已会同有关方面制定了现阶段的封关政策措施。

王昌林介绍，一是实施更加优惠的货物“零关税”政策。“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。二是实施更加宽松的贸易管理措施。在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。三是实施更加便利的通行措施。以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行。设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。四是实施更加高效精准的监管模式。对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。有关政策文件稍晚时候将陆续对外公布，并于全岛封关之日起施行。

自贸港政策制度体系已初步建立

国家发展改革委有关负责人表示，2020年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》正式发布以来，一批标志性、引领性创新举措已推出，自贸港政策制度体系初步建立。

王昌林介绍，人流、物流、资金流和数据流4类要素进出更为便利，总计85个国家的人员可免签入境海南。“中国洋浦港”船籍港国际航行船舶总吨位跃居全国第二。资金可在多功能自由贸易账户与境外账户间依法自由便利划转，数据出境实现负面清单管理。货物贸易、服务贸易和投资3大领域加快开放。制定进口原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备“零关税”政策。全国首张跨境服务贸易负面清单出台实施，推出22项放宽市场准入特别措施，外资准入负面清单开放程度全国最高。企业和个人两方面的税收优惠力度持续加大。出台企业和个人所得税税率“双15%”优惠政策，累计减免税额分别超过310亿元和170亿元。加工增值免关税政策试点范围扩大至全岛。离岛免税购物额度增加至每人每年10万元。以海南自贸港法这一专门法律为基础的法治保障不断完善。通过法律形式明确自贸港各项制度安排，出台40余项配套法规，有力保障了改革创新举措落地实施。总的看，随着这些政策制度的实施，海南自贸港开放发展蹄疾步稳、蓬勃兴起，取得了重要阶段性成效，也为启动全岛封关运作打下了坚实基础。

封关后“零关税”商品范围将达6600个税目

财政部有关负责人表示，已经牵头制定了货物进出“一线”“二线”及在岛内流通的税收政策，以及海南自由贸易港进口征税商品目录，拟于全岛封关运作之日起施行。封关后，“零关税”商品覆盖面显著提高。

全岛封关运作以后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。

“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，这比封关前提高了近53个百分点。

享惠主体范围也明显扩大。目前，进口“零关税”政策仅允许在海南自由贸易港登记注册的独立法人企业、事业单位作为享惠主体。全岛封关运作之后，享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位还有民办非企业单位等。

财政部副部长廖岷介绍，政策的限制条件进一步放宽。封关运作以后，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流动，免于补缴进口税收。这对于延伸岛内的产业链条，增强产业竞争力，形成产业集群效应，具有积极意义。

海南自贸港实际使用外资年均增长14.6%

发布会上，海南省有关负责人表示，海南自贸港开放力度越来越大，产业体系越来越优，封关运作各项工作已经准备就绪。 

据介绍，海南自贸港实际使用外资1025亿元，年均增长14.6%；境外直接投资97.8亿美元，年均增长97%；新设外资企业8098家，年均增长43.7%；货物贸易、服务贸易年均增长31.3%和32.3%。176个国家和地区在海南投资，经济外向度提高到35%。

旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业这4大主导产业5年提高13.7个百分点，占全省GDP比重67%。

新质生产力蓬勃发展，南繁种业产值突破180亿元，海洋生产总值年均增长13.9%，全国首个商业航天发射场成功建成，离岛免税销售额占全球免税市场的比重超过8%。博鳌乐城基本实现医疗技术、设备、药品与国际先进水平同步。 

空气、河湖和近岸海域生态环境质量稳居全国一流，PM2.5浓度12微克/立方米。清洁能源发电量和装机占比分别超过70%和80%。新能源汽车渗透率59.6%，居全国第一。博鳌零碳示范区降碳达99%。国家专门出台海南自由贸易港法，给国内外以稳定预期。

海南省委书记、省人大常委会主任冯飞表示，封关政策方面已准备就绪，进口征税商品目录禁限清单、加工增值内销免关税等政策和配套文件都制定好。软硬件条件方面已全面完成，封关硬件设施通过国家验收，国际贸易单一窗口海关智慧监管平台等信息系统也建好。压力测试演练方面，正压茬推进，加紧全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化压力测试，确保既“放得开”也“管得住”。 

7月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍海南自由贸易港建设有关情况。国家发展改革委有关负责人表示，海南自由贸易港封关的具体时间经党中央批准，定于2025年12月18日正式启动。封关到底指什么，具体有哪些政策？我们借助地图了解一下。

封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

“一线”放开就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措。

“二线”管住是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理。设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。

而岛内自由就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流动。

因此，封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后，海南与国际的联系将更加便捷。

去海南出差旅行不受影响

对于个人来讲，封关运作的相关举措会给海南岛内外人员的出行、生活带来哪些改变？我们针对大家最为关心的几个问题逐一给出解答。

封关运作后 去海南出差旅行受影响吗？

对于内地居民来讲，封关运作后，去海南出差、旅行不受任何影响。按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛仍按现行规定管理，封关前后没有变化。大家到海南岛出差、旅行不需要办理额外的证件。 

封关运作后 岛内外居民购物有啥新变化？ 

购物方面，继续实施离岛免税政策，离岛免税额度维持每人每年10万元。对于海南岛内居民来讲，封关运作后，岛内居民将可以免税购买一些进口产品。

封关运作后 境外人员来海南政策是否有变化？     

对于境外人员来讲，海南自贸港封关运作后，将进一步放宽人员自由进出限制，实施更加宽松的商务人员临时出入境政策、便利的工作签证政策，进一步完善居留制度。

企业发展迎来新机遇

封关运作后，企业也将享受新的政策红利。未来，海南自贸港制度型开放水平将持续提升，不断培育发展新动能。

全岛封关运作以后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。享受优惠的主体范围将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位还有民办非企业单位等。

财政部副部长廖岷介绍，封关运作以后，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流动，免于补缴进口税收。 

此外，现阶段的封关政策措施还包括，在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行等。未来，人流、物流、资金流和数据流四类要素进出更为便利。

针对海南自由贸易港建设的有关情况，商务部有关负责人表示，已会同相关部门制定出台《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物物品清单》。《清单》首次全面系统地列明了国家现行实施禁止、限制管理措施的进出口货物、物品范围，有助于经营主体清晰便捷地了解管理边界。同时，结合海南自贸港发展需要，放宽了对部分进口货物的管理措施。

商务部部长助理袁晓明称：“对60个商品编码的旧机电产品取消了进口许可证管理，覆盖约80%纳入进口许可证管理的旧机电产品，基本能够满足海南企业生产自用需要；同时，在现行自贸试验区、综合保税区相关政策基础上，允许38个商品编码的产品在海南自贸港开展保税维修，实现该领域全国最高开放水平。” 

此外，将继续落实好企业所得税优惠政策，吸引更多符合自贸港建设需要的优质企业落地海南。

国家发展改革委副主任王昌林称：“企业和个人两方面的税收优惠力度持续加大。出台企业和个人所得税税率‘双15%’优惠政策，累计减免税额分别超过310亿元和170亿元。下一步，我们将以封关为契机，积极推动各项政策落地见效，并根据海南发展需要，不断扩大开放度，努力打造引领我国新时代对外开放的重要门户。”

7月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委副主任王昌林介绍，海南自由贸易港封关将于2025年12月18日正式启动。全岛封关运作将实施以“一线”放开、“二线”管住、岛内自由为基本特征的自由化、便利化政策制度。

国家发展改革委副主任王昌林：“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。所以说，封关不是封岛，而是进一步扩大开放。

封关运行后 个人出行 购物有影响吗？

作为海南自贸港建设的标志性工程，封关是将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，形成“境内关外”的贸易自由便利环境。对于个人来讲，封关运行的相关举措会给海南岛内外人员带来哪些改变呢？

对于内地居民来讲，封关运行后，去海南出差、旅行不受任何影响。封关不封岛，按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。大家到海南岛出差、旅行，不需要办理额外的证件。

国家发展改革委副主任王昌林：未来各类主体特别是广大旅客，进出海南岛不仅不会受到影响，还将享受到更好的旅行体验和更好的服务。

购物方面，继续实施离岛免税政策，离岛免税额度维持每人每年10万元。对于海南岛内居民来讲，购物将会有新变化。封关运行后，岛内居民将可以免税购买一些进口产品。

财政部副部长廖岷：积极研究岛内居民消费进境商品的相关税收政策，适时开展对岛内居民消费的进境商品实行正面清单管理，也就是允许岛内居民能够免税购买一些进口产品。

对于境外人员来讲，海南自贸港封关运行后，将进一步放宽人员自由进出限制。实施更加宽松的商务人员临时出入境政策、便利的工作签证政策，进一步完善居留制度。此外，将继续落实好个人所得税现行优惠政策，吸引更多符合需要的高端人才落地海南。

封关运行 对企业经营有影响吗？

对企业来讲，封关运行后又将会享受哪些新的政策红利？企业发展会迎来哪些新机遇？

“零关税”政策全面升级，“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，这比封关前提高了近53个百分点。享受优惠的主体范围将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位还有民办非企业单位等。

财政部副部长廖岷：封关运作以后，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流动，免于补交进口税收。

货物贸易管理的透明度进一步提升，商务部已会同相关部门制定出台《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》，首次全面系统地列明了国家现行实施禁止、限制管理措施的进出口货物、物品范围，放宽了对部分进口货物的管理措施，大幅提升了货物贸易的开放度。

商务部部长助理袁晓明：对60个商品编码的旧机电产品取消了进口许可证管理，允许38个商品编码的产品在海南自贸港开展保税维修，实现该领域全国最高开放水平。

目前，鼓励类产业企业在海南自贸港内生产的含进口料件，并且加工增值达到30%及以上的货物，从海南自贸港进入内地免征进口关税。封关运行后，免税政策进一步优化，可以享受免税政策的企业门槛进一步放宽，进口料件范围也有所扩大。